丽江“围城”:古城维护费能否呵护世界文化遗产?

丽江准备“围城”了——封堵大研古城六大入口，查验游客是否缴纳了古城维护费。据估算，作为世界文化遗产的丽江古城过去８年至少流失古维费数千万元。但此番“围城”还是引来强烈争议，有人反对，有人支持。究竟如何面对世界文化遗产地的维护与开发？如何解决旅游发展与文化传承的困惑？丽江“围城”值得深思。

丽江“围城”

８日，丽江市古城保护管理局对外宣布，将于６月底、７月初在丽江大研古城６个主要入口开展古城维护费的征收和查验，将运用科技手段防止丽江古城维护费的重复使用，解决“偷逃”难题。

丽江市古城保护管理局副局长徐嘉泽说，“围城”拦堵流失的古维费并不是收取门票，而是无奈之举。“团队、散客偷逃古维费成了困扰我们多年的老问题，随着维护成本的逐年上升，古城实在不堪重负！查验的目的之一是缓解经费压力、杜绝偷逃行为，但最重要的是唤醒公众的文化遗产保护意识。”

丽江古维费２００１年开始征收，２００７年７月１日前的收费标准为每人次最高４０元，此后调整为每人次８０元；迄今古维费征收约７．5亿元，有力呵护了丽江古城这座拥有８００多年历史的世界文化遗产。横向比较，与丽江同时获批世界文化遗产的山西平遥古城早在１９９６年申遗之前就开始收门票了，票价达１２０元。

但偷逃古维费一直困扰着丽江古城。徐嘉泽介绍，古维费通常通过旅行团队、景区景点、社区居委会、星级酒店和宾馆等代收，同时采取征稽队流动查验和补征。出于利益考虑，代收点通常会故意免掉游客的古维费，同时丽江古城没有城墙，通往城外的街巷四通八达，古维费很难做到“人人必交”；关键在于，大多数游客还没有形成主动缴纳古维费的意识，对世界文化遗产的保护相当淡漠。

来自旅游业内的估算是，８年来偷逃的古维费高达数千万元。

古维费“不够吃”

丽江“围城”一经公布之后引来诸多争论，很多人认为当年征收古维费的出发点就是错的，何不尽早废除？

“作为世界文化遗产，丽江古城是一个具有深厚人文内涵的旅游吸引物，如果收费，它就像景点了，这会不会反而影响它的人文品质？再说，丽江向来以开放的态度、博大的胸怀接纳八方游客，何必在乎这点费用？”昆明游客董建斌说，他去过不少旅游城市，像丽江这样淡季不淡、旺季不旺的旅游名城确实少见，因此何妨大度一些废除古维费，当地可以提高商户的经营门槛，调高税收，古城管理维护费用就可以通过游客的“转移消费”获得。

不少人予以支持，认为既然偷逃行为难以杜绝，不如彻底“放开”；再说，８年来收取的费用难道还不足以维持古城的保护与运转？

“古维费看似很多，其实入不敷出。”古城管理局局长和仕勇介绍，尽管８年来古维费收入７．５亿元左右，但支出达到１３亿多元，目前还欠银行贷款６．４亿元，每月利息近４８０万元。古维费的４０％必须用于还款准备金，另有３０％－５０％必须划拨给古城区政府，还有环境、卫生、安全等方面的维护及行政运转等等费用，另有一块是专门用于民族文化传承的专项保护基金。总体看来，古维费根本“不够吃”。

“关键问题在于，世界遗产究竟要不要以收费进行保护？我的回答是必须要。全世界的文化遗产保护都面临资金短缺的困境，向游客收费是最有效的办法。”和仕勇介绍，目前古维费的最直接用途是物质文化遗产保护及环境的整治，下一步针对非物质文化遗产的保护更为迫切。眼下，古城管理局开展东巴造纸等技艺的传承就是积极的探索，但每走一步都需要钱。

“世界文化遗产的保护是个巨大工程，我们先后出台了多项世界标准的专项保护规划，必须有经费保障。最重要的，应该让游客通过缴费树立保护的概念，否则如何彰显世界文化遗产的分量、呵护它不可替代的价值？”和仕勇说。

保护丽江不该仅盯古维费

对于丽江的“无奈之举”，云南省文化厅副厅长范建华予以支持，认为全世界的文化遗产保护都面临类似困境，采取高额门票制以获得保护经费几乎是通行惯例，如南欧的古城堡、巴黎卢浮宫等等都是收费的，而且价格不菲。“虽然人类遗产是全人类共享的，但共享也有前提，毕竟你在消费文化啊，是消费就该付费。作为世界文化遗产，丽江古城是精品中的精品，它的青石板，你踩一次就损害一次，你消费了它，怎么能不付钱？国内的平遥、周庄、同里、乌镇都在收门票，而且都比丽江古维费要高。丽江不是该不该收费，而是该收多少，怎么收。”

“我一直建议当地不应再追求旅游人次，必须做精品，通过经济杠杆调节游客总量，让当地纳西族居民回到古城而不是迁出，保留传统文化的根，让丽江回归上世纪８０年代的宁静祥和，这才是休闲之都、世界文化遗产地的本质。古维费应该在这些方面多下功夫。现在的丽江古城太喧嚣太浮躁，比如酒吧街就很失败，要泡吧可以去香港的兰桂坊啊，干嘛来丽江？”

他认为，古维费可以收取甚至还可以大幅上升，但保护丽江不应该把眼光仅仅盯在严查、收取这项费用上，可以设计一些更好的收费方式，比如，通过上涨机票获得经费或许比收取古维费更能让人接受。

范建华强调，现在丽江最大的问题是发展思路太保守、游客过多，这使其世界文化遗产地的保护与文化传承力度很难显现出来，或者说，现在的“维护”让人很难看出当地对世界文化遗产的保护究竟做了哪些突出工作。

“丽江的保护是一个很复杂的文化保护工程，不是一个古维费能解决的。”云南省非物质文化遗产保护中心专家白玉保表示，“现在各地的非物质文化遗产保护太缺钱，严查古维费甚至提高古维费没错，但前提是古维费必须认真计划、合理使用。无论采取什么办法，人们所希望的都是最终能为丽江注入更加丰厚生动的文化底蕴，让世界文化遗产熠熠生辉。”